2月15日上午，市人大常委會(huì)辦公室組織召開新聞發(fā)布會(huì)，其中介紹《濟(jì)寧市節(jié)約用水條例》有關(guān)情況，并回答記者提問。

發(fā)布人：

郝永偉　市人大常委會(huì)法工委副主任

宋培秋　市城鄉(xiāng)水務(wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)

主持人：

張文華　市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、研究室主任

　　　　新聞發(fā)言人

立法背景

2021年11月，省委十一屆十四次全體會(huì)議對(duì)我省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出了具體部署，指出要加強(qiáng)法治建設(shè)，制定相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。2022年3月，省人大常委會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)我省沿黃河九個(gè)設(shè)區(qū)市圍繞“黃河水資源保護(hù)與集約節(jié)約利用”主題開展協(xié)同立法。為了貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針和“四水四定”原則，緩解我市日益突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源供應(yīng)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)與集約節(jié)約利用，促進(jìn)我市生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，我市確定將《濟(jì)寧市節(jié)約用水條例》作為協(xié)同立法項(xiàng)目。

2022年6月市政府向市人大常委會(huì)提交法規(guī)議案后，經(jīng)過市人大農(nóng)委先行審議、市人大法制委統(tǒng)一審議、市人大常委會(huì)會(huì)議兩次審議，《條例》于2022年12月17日經(jīng)市十八屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過，于2023年1月10日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議批準(zhǔn)，2023年1月10日市人大常委會(huì)發(fā)布公告予以公布，《條例》自2023年4月1日起施行。

主要內(nèi)容

按照省人大常委會(huì)關(guān)于這次協(xié)同立法的指導(dǎo)意見，《條例》采用“小切口”“小快靈”的立法方式，不分章節(jié)，共28條。從我市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，著眼于破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源供應(yīng)之間的矛盾，緊密圍繞節(jié)約用水工作統(tǒng)籌性、社會(huì)性、綜合性的特點(diǎn)，結(jié)合我市獨(dú)有的水資源現(xiàn)狀，突出“總量控制、強(qiáng)度控制、高效利用、因地制宜”的立法理念?！稐l例》針對(duì)我市實(shí)際，對(duì)水資源配置、農(nóng)業(yè)節(jié)水、高耗水項(xiàng)目管控、再生水利用、差別化水價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)制售飲用水尾水合理利用等節(jié)水重點(diǎn)和難點(diǎn)作出具體規(guī)定?！稐l例》針對(duì)地域特色，對(duì)南四湖防汛和水資源利用、山丘地區(qū)增加有效水源、完善骨干灌排工程和田間節(jié)水工程體系、工業(yè)園區(qū)集約用水、疏干排水的綜合利用等規(guī)定了具有鮮明濟(jì)寧特色的條款。《條例》的實(shí)施將充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面促進(jìn)我市節(jié)約用水工作的規(guī)范化、法制化，實(shí)現(xiàn)水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善，為我市生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

起草審查情況

2022年年初，本著從市情出發(fā)，體現(xiàn)地方需求，服務(wù)地方發(fā)展的原則，在與市人大常委會(huì)法工委充分溝通的基礎(chǔ)上，將《濟(jì)寧市節(jié)約用水條例》三部地方性法規(guī)項(xiàng)目列入市政府立法工作計(jì)劃。

為了加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，提高用水效率和效益，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，市城鄉(xiāng)水務(wù)局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，向市政府提報(bào)了《濟(jì)寧市節(jié)約用水條例》立法建議項(xiàng)目。此項(xiàng)目是我省黃河流域九市協(xié)同立法項(xiàng)目，為了在省人大常委會(huì)法工委制定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成立法任務(wù)，市人大常委會(huì)法工委、市司法局提前介入，與起草部門一起對(duì)草案的內(nèi)容框架、擬解決的主要問題進(jìn)行梳理，并多次對(duì)草案內(nèi)容進(jìn)行修改完善。該《條例》在立項(xiàng)初期即配備了全程服務(wù)的政府法律顧問，全程參與項(xiàng)目的起草、調(diào)研、審查、論證等各個(gè)環(huán)節(jié)確保《條例》的制度設(shè)計(jì)更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

起草過程

2022年3月，在市人大常委會(huì)指導(dǎo)下，市城鄉(xiāng)水務(wù)局啟動(dòng)了《濟(jì)寧市節(jié)約用水條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）起草工作，制定了立法工作實(shí)施方案，會(huì)同市人大常委會(huì)成立了立法工作專班，配備了全程服務(wù)律師。專班集中辦公、全力推進(jìn)，4月上旬完成了《條例（草案）》初稿，5月組織召開四次座談會(huì)、一次調(diào)研活動(dòng)，市人大常委會(huì)有關(guān)委室、黃河河務(wù)部門、梁山縣相關(guān)部門及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人大代表、村民代表、法律專家等參加；完成了面向社會(huì)征求意見、部門征求意見，收到的反饋意見全部采納。6月9日經(jīng)市十八屆人民政府第6次常務(wù)會(huì)議討論通過，6月14日市政府正式印發(fā)了關(guān)于提請(qǐng)審議《濟(jì)寧市節(jié)約用水條例（草案）》的議案。12月17日經(jīng)濟(jì)寧市第十八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過，2023年1月10日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議批準(zhǔn)。

下一步，市城鄉(xiāng)水務(wù)局將搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，以實(shí)際行動(dòng)踐行黨中央決策部署，全力做好《條例》宣傳貫徹落實(shí)，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。

貫徹落實(shí)打算

一、做好《條例》的宣傳工作。將《條例》納入普法計(jì)劃，以“3·22”世界水日暨中國(guó)水周、水務(wù)法律法規(guī)頒布紀(jì)念日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)為載體，堅(jiān)持普法工作與法治實(shí)踐相結(jié)合、堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普相結(jié)合、日常宣傳與主題宣傳相結(jié)合，按照“貼近生活、貼近實(shí)際”的原則，安排部署豐富多彩、形式多樣的系列宣傳活動(dòng)，多方式、全方位、常態(tài)化開展節(jié)約用水重要性以及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾強(qiáng)化節(jié)水護(hù)水意識(shí)，提升水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

二、強(qiáng)化定額計(jì)劃用水管理。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，開展節(jié)約用水監(jiān)督檢查。把用水定額作為規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評(píng)價(jià)、節(jié)水載體創(chuàng)建、水平衡測(cè)試、計(jì)劃用水管理的依據(jù)。把所有自備井用水單位和年用水量 1 萬(wàn)方以上的公共供水管網(wǎng)用水單位全部納入計(jì)劃用水管理。對(duì)將要超計(jì)劃的用水單位進(jìn)行預(yù)警告知，對(duì)超計(jì)劃的用水單位按規(guī)定執(zhí)行累進(jìn)加價(jià)制度，并指導(dǎo)開展水平衡測(cè)試或節(jié)水診斷，查找原因，制定整改措施和方案。

三、加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力發(fā)展田間節(jié)水灌溉工程，強(qiáng)化水資源配置與渠系改造，開展農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，積極推廣應(yīng)用噴灌、微灌、水肥一體化、覆蓋保墑等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。

四、大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造。完善供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化生產(chǎn)用水規(guī)范化管理。支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，促進(jìn)水循環(huán)利用，定期開展企業(yè)節(jié)水診斷、水平衡測(cè)試、節(jié)水審計(jì)及水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。對(duì)超過用水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類分步限期實(shí)施節(jié)水改造。大力推動(dòng)節(jié)水制度、技術(shù)、機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高用水效率。

五、促進(jìn)城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活節(jié)水。全面開展全民節(jié)水行動(dòng)，普及《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》。大力開展公共供水管網(wǎng)漏損治理，推廣使用節(jié)水型器具，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的用水器具。健全合同節(jié)水市場(chǎng)化機(jī)制，培養(yǎng)壯大節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)農(nóng)村集中供水、污水處理、飲用水安全等工程，開展配套管網(wǎng)建設(shè)改造，降低管網(wǎng)漏損率。